El Alcalde Bloomberg Y La Vicealcaldesa De Salud Anuncian Ampliación Del Crédito Fiscal Por Ingreso Devengado En Una Nueva Iniciativa De Prueba Contra La Pobreza

May 9, 2013

El Centro para Oportunidades Económicas ofrece crédito adicional de hasta $2,000 para trabajadores solteros de bajos ingresos

Es el 64to programa antipobreza lanzado por le Centro para Oportunidades Económica lanzado para evaluar soluciones innovadoras a la pobreza arraigada


El alcalde Michael R. Bloomberg, la vicealcaldesa de Salud y Servicios Humanos Linda I. Gibbs y la directora ejecutiva del Centro para Oportunidades Económicas (CEO, en inglés) Kristin Morse anunciaron hoy un programa experimental para ampliar el Crédito fiscal por ingreso devengado (Earned Income Tax Credit o EITC, en inglés) a trabajadores solteros de bajos ingresos sin hijos dependientes, con el objetivo de aumentar el empleo e ingresos.  El programa de $11 millones y cuatro años ofrecerá hasta $2,000 por tres años a participantes que ganen $26,500 o menos por año.  Considerado el más grande y exitoso programa antipobreza en los Estados Unidos, el Crédito fiscal por ingreso devengado ha incrementado significativamente el empleo y rentas para las familias de bajos ingresos, sacando a 6.6 millones de personas de la pobreza a nivel nacional solo en 2011, y contribuyendo a incrementos sustanciales en el empleo de madres solteras.  El Crédito fiscal federal por ingreso devengado para solteros que declaran impuestos ofrece solo hasta $475, e investigaciones indican que para los trabajadores solteros, un mejoramiento del Crédito podría incrementar el empleo e ingresos hasta en 12 por ciento.  El programa experimental incluirá a un total de 6,000 participantes, con 3,000 de ellos elegibles para recibir el suplemento y 3,000 en un grupo de control.  El programa es la 64ta iniciativa antipobreza lanzada por el Centro para Oportunidades Económicas, fundado en 2006 para explorar soluciones innovadoras a problemas de pobreza de gran arraigo.

“El mercado laboral de la Ciudad de Nueva York sigue creciendo; a medida que la recesión nacional se ha convertido lentamente en una recuperación, la Ciudad de Nueva York ha visto un crecimiento del empleo casi dos veces mayor que el promedio nacional”, dijo el alcalde Bloomberg.  “El Centro para Oportunidades Económicas fue creado como un laboratorio para probar soluciones innovadoras al problema intratable de la pobreza, y este programa de prueba examinará si ampliar el Crédito fiscal por ingreso devengado impulsará el empleo para aquellos que empiezan en la escalera económica”.

“Nuestra Administración está comprometida a encontrar nuevas soluciones a algunos de nuestros problemas sociales más difíciles, trabajando para asegurar oportunidades económicas para todos los neoyorquinos”, dijo la vicealcaldesa Gibbs.  “Estamos comprometidos a financiar lo que funcione, lo cual significa que no seguiremos financiando programas que fracasen”.

“Desde su lanzamiento en 2006, el Centro para Oportunidades Económicas ha mantenido una flexibilidad única en el examen de nuevos enfoques en la lucha contra la pobreza, y el programa de prueba del Crédito fiscal por ingreso devengado marca un hito significativo en esa investigación”, dijo la directora ejecutiva del Centro, Kristin Morse.  “Como el más exitoso programa antipobreza en los Estados Unidos, es hora de construir una base de evidencias para probar si aun más hogares de bajos ingresos pueden beneficiarse de este recurso crucial”.

“El Crédito fiscal federal por ingreso devengado ha desempeñado un rol en los tremendos avances que hemos visto en el empleo de madres solteras desde la reforma del bienestar social”, dijo el comisionado de la Administración de Recursos Humanos (HRA, en inglés) Robert Doar.  “Este programa tiene el potencial de marcar una diferencia en la promoción del trabajo en adultos sin hijos menores en casa ― incluyendo a padres sin custodia”.

“El anuncio de hoy celebra los innovadores programas de lucha contra la pobreza de la administración”, dijo el comisionado del Departamento de Finanzas (DOF, en inglés) David Frankel.  “Ya fuera con la creación de un Crédito fiscal municipal por ingreso devengado, las campañas de Créditos fiscales o el programa de envío por correo del Departamento de Finanzas que ha puesto más de $15 millones en los bolsillos de los neoyorquinos que estaban calificados para el EITC pero no lo habían solicitado previamente, esta administración siempre ha estado en la vanguardia cuando se trata de ayudar a los pobres que trabajan.  Elogio al alcalde Bloomberg, a la vicealcaldesa Gibbs y a la directora ejecutiva del Centro para Oportunidades Económicas [Kristin] Morse por su disposición para asegurar que los neoyorquinos de bajos ingresos sean recompensados por su ardua labor”.

“En la última década, la Campaña de la Alcaldía ha tenido un gran éxito, y ha ayudado a los neoyorquinos a reclamar más de $20 mil millones en rembolsos federales, estatales y municipales, incluso $1 mil millones directamente a través de la red municipal de sitios gratis y de bajo costo [para la preparación de impuestos]”, dijo el comisionado del Departamento de Asuntos del Consumidor (DCA, en inglés) Jonathan Mintz.  “Invertir una porción de rembolsos de impuestos en iniciativas como SaveUSA puede tener un impacto significativo en la creación de ahorros para los neoyorquinos que ganan menos de $18,000 anuales.  Para muchas familias de la Ciudad de Nueva York, su rembolso fiscal es el cheque más grande que pueden recibir cada año y, gracias al nuevo programa de prueba del Centro para Oportunidades Económicas, ahora podremos estudiar le impacto de cómo la expansión del Crédito fiscal por ingreso devengado para trabajadores solteros de bajos ingresos puede incrementar la seguridad financiera”.

“Aplaudimos a Nueva York por esta importante innovación que reconforma el Crédito fiscal por ingreso devengado para recompensar mejor a miles de trabajadores financieramente vulnerables”, dijo Neera Tanden, presidente y ejecutiva principal de Center for American Progress.  “El Crédito fiscal por ingreso devengado ha sacado a millones de la pobreza, pero hace muy poco por los trabajadores que no tienen hijos.  Center for American Progress ha defendido por mucho tiempo la ampliación del Crédito fiscal por ingreso devengado a trabajadores sin hijos, y espero que otros sigan el ejemplo del alcalde Bloomberg”.

“Tanto la tasa de empleo como los salarios de hombres solteros han caído en gran medida durante las últimas décadas.  El plan del alcalde para atraer a padres solteros sin custodia hacia la fuerza laboral al subsidiar sus ganancias se ha ganado mi nominación como la mejor idea desde que el alcalde lanzó su campaña para combatir el embarazo en adolescentes”, dijo Ron Haskins, asociado sénior de Estudios Económicos en The Brookings Institution.  “Esta propuesta aumentará tanto el empleo como las tasas de matrimonios, las dos mejores maneras de combatir la pobreza en los niños”.

El programa de prueba evaluará el impacto potencial de un Crédito fiscal por ingreso devengado simulado en el empleo y salarios para adultos solteros participantes.  El programa de prueba simulará el proceso para presentar la planilla de impuestos por ingresos al hacer que los participantes presenten sus formularios anuales completados para reclamar el crédito mejorado.  El empleo y salarios serán comparados entre los que reciben el suplemento y el grupo de control para verificar su impacto.  El Centro para Oportunidades Económicas supervisará este proyecto de investigación, que será dirigido por una firma independiente de evaluación contratada por la Ciudad.  El proyecto está diseñado para simular el Crédito fiscal por ingreso devengado, pero no es realmente un crédito impositivo y no es manejado a través del sistema de impuestos municipal, estatal o federal.  El programa experimental también evaluará si el crédito puede mejorar el cumplimiento con requisitos de manutención infantil en los padres sin custodia.

El programa de prueba del Crédito fiscal por ingreso devengado también apoya a la Iniciativa para hombres jóvenes (Young Men’s Initiative o YMI, en inglés) del alcalde Bloomberg, un programa integrado para abordar disparidades entre hombres jóvenes negros y latinos y hombres jóvenes en otros grupos étnicos.  Muchos hombres solteros con un diploma de secundaria o menos no participan en el mercado laboral u ocupan puestos de trabajo con salarios bajos.  Los trabajadores con pocas destrezas han visto un declive en sus salarios reales; uno de cada cuatro trabajadores ganó $23,005 o menos anuales en 2011, equivalente a $11.06 por hora.  El Crédito fiscal federal por ingreso devengado para trabajadores solteros ofrece actualmente hasta $475 para los que tienen salarios anuales de hasta $13,900, más allá de lo cual los trabajadores pierden su elegibilidad.  Los trabajadores solteros a tiempo completo sin hijos dependientes que ganen un salario mínimo son actualmente inelegibles para el Crédito fiscal federal por ingreso devengado.  Los empleos de bajos salarios seguirán representando una porción significativa de todo el empleo, según el Departamento federal de Trabajo, y una mayoría de los empleos nuevos creados hasta finales de 2020 requerirá no más que un diploma de la escuela secundaria.

El Centro para Oportunidades Económicas fue establecido para desarrollar y evaluar programas innovadores contra la pobreza.  Más de 500,000 personas han recibido servicios de programas del Centro, asegurando más de 30,000 inserciones laborales, más de 10,000 pasantías pagadas y más de 10,000 matrículas en educación superior u entrenamiento ocupacional.  El Centro para Oportunidades Económicas solo declara que un programa es exitoso cuando muestra un impacto significativo.  Los programas que no muestran resultados sólidos o no producen cambios en las agencias municipales son descontinuados, y sus recursos son reasignados a nuevos proyectos.

El Centro para Oportunidades Económicas ha lanzado 64 programas antipobreza desde 2006, 21 de los cuales se han ampliado más allá de su escala e inversión iniciales, y 15 de los cuales han sido descontinuados por no lograr el nivel de resultados exigidos para continuar la inversión.  La decisión de declarar a un programa exitoso se basa en que tengan un impacto significativo para los participantes, el potencial para ser aplicados a gran escala, y el compromiso de los organismos, incluso la asignación de fondos existentes o adicionales.  Los programas son declarados no exitosos y descontinuados por diversos motivos, incluidos modelos o implementación de programas malos, su imposibilidad de transferencia, el vencimiento intencional de programas de prueba a corto plazo o por ser inversiones irrepetibles.

El Centro para Oportunidades Económicas anunció hoy que cuatro  de sus programas de prueba antipobreza han tenido éxito, mientras que otros tres serán descontinuados, y tres proveedores asociados serán retirados.  Las siguientes cuatro iniciativas del Centro para Oportunidades Económicas han mostrado resultados exitosos:

  • La Medición de la pobreza del Centro para Oportunidades Económicas.  La Ciudad de Nueva York fue la primera municipalidad en la nación que repensó la forma como se medía la pobreza.  Sumando a las recomendaciones extendidas en 1995 por la Academia Nacional de Ciencias (National Academy of Sciences, en inglés), la Medición de la pobreza del Centro toma en cuenta diferencias regionales en el costo de vida, al igual que beneficios tales como créditos impositivos, ayuda de nutrición y vivienda.  El resultado es una evaluación más precisa y detallada de la pobreza que puede medir mejor que la medición federal actual el impacto de las políticas y programas públicos.  En 2011, la Oficina federal del Censo (US Census Bureau, en inglés) autorizó la Medición anual suplementaria de la pobreza (Annual Supplemental Poverty Measure, en inglés), basada directamente en la Medición de la pobreza del Centro para Oportunidades Económicas.
  • Envíos por correo del Crédito fiscal por ingreso devengado (Departamento de Finanzas).  A fin de asegurar que más familias trabajadoras de bajos ingresos reclamen su Crédito fiscal por ingreso devengado, el Departamento de Finanzas envía planillas enmendadas de años anteriores a las personas elegibles que presentan declaraciones de impuestos ― todo lo que tienen que hacer es finalizarlas, firmarlas, sellarlas y enviarlas por correo para recibir créditos rembolsables del Servicio de Rentas Internas (IRS, en inglés).  El Centro para Oportunidades Económicas y el Departamento de Finanzas administraron este programa, el primero de su tipo, en 2007, y desde entonces ha sido replicado en Maryland y California.  Desde 2007, los neoyorquinos han enviado casi 25,000 planillas enmendadas y ganado más de $15 millones en créditos fiscales.  Con un costo mínimo, este programa incrementó el ingreso para las familias trabajadoras y ha sido promovido por el IRS y replicado en otras jurisdicciones.
  • Jobs-Plus (Administración de Recursos Humanos y Autoridad de Vivienda de la Ciudad).  Este programa de empleo para las viviendas públicas incluye servicios de orientación profesional in situ, incentivos de alquiler y labores de alcance comunitario para incrementar el empleo y salarios en proyectos de vivienda selectos.  Un estudio previo de MDRC mostró aumentos de 16 por ciento en los salarios de las comunidades elegidas.  El Centro para Oportunidades Económicas resucitó este programa científico y lo ha replicado en la Ciudad de Nueva York y con un subsidio federal en San Antonio.  Este año, como parte de la Iniciativa para hombres jóvenes, el programa está siendo ampliado a otras siete ciudades.
  • Oficina del coordinador de Política Alimentaria de la Alcaldía.  La Ciudad de Nueva York ha desarrollado una innovadora agenda de política alimentaria para incrementar la disponibilidad de comidas sanas en comunidades de bajos ingresos.  El coordinador de Política Alimentaria trabaja para racionalizar programas municipales, mejorar la comunicación entre agencias, involucrar a los interesados y fortalecer colaboraciones público-privadas.  Entre sus iniciativas específicas se incluyen la implementación de requisitos de nutrición para las más de 270 millones de comidas y meriendas que los organismos municipales sirven cada año, supervisar al Equipo de la Alcaldía para la Obesidad (Mayor’s Obesity Task Force, en inglés) y trabajar para extender las iniciativas de nutrición escolar del Departamento de Educación (DOE, en inglés).

Los programas que no producen efectos adecuados o un cambio mayor en el gobierno pierden sus fondos del Centro para Oportunidades Económicas.  Mediante la recolección y evaluación rigurosa de datos, el Centro para Oportunidades Económicas ha dispuesto que tres programas y tres proveedores de replicación nacional sean descontinuados en parte o totalmente:

  • CUNY Prep (Universidad de la Ciudad de Nueva York). El Centro para Oportunidades Económicas empezó a financiar CUNY Prep en 2007, cuando no había programas GED de tiempo completo en la ciudad y en base al gran promedio de estudiantes que completaron el programa de la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY, en inglés).  Desde entonces, el Departamento de Educación ha implementado su programa Access GED, basado en gran parte en el modelo de CUNY Prep, y la Universidad ha adaptado algunos de los enfoques de la escuela en su New Community College.  Así, el programa de prueba fue exitoso, pero el componente universitario del mismo ha producido resultados limitados, con pocos estudiantes completando la educación superior.  El Centro para Oportunidades Económicas reducirá los fondos en el año fiscal 2014, con un plan para discontinuarlos por completo el año siguiente.
  • Nursing Career Ladders (Corporación de Salud y Hospitales y Departamento de Educación).  Los programas de Enfermeras Prácticas Licenciadas y Enfermeras Registradas del Centro para Oportunidades Económicas proporcionaron credenciales a personas graduadas y les ofrecieron inserción laboral en la Corporación de Salud y Hospitales de la Ciudad (HHC, en inglés).  En los años siguientes, la recesión nacional ha conducido a una reducción en la contratación de graduadas recientes como Enfermeras prácticas licenciadas y registradas.  Como resultado, el programa no es efectivo actualmente en proporcionar oportunidades económicas para los o las participantes.
  • Youth Financial Empowerment (Administración de Servicios para Niños).  Este programa ofreció talleres de educación financiera diseñados para impulsar a jóvenes adultos que salían de cuidado de crianza a abrir cuentas de ahorros.  Aunque muchos jóvenes participaron en los talleres de capacitación financiera de la iniciativa, al final solo unos pocos abrieron y mantuvieron cuentas de ahorros.

El Centro para Oportunidades Económicas está replicando cinco de sus programas prometedores en Nueva York y otras ciudades con una subvención del Fondo federal de Innovación Social (SIF, en inglés).  El Centro para Oportunidades Económicas lleva la misma rendición de cuentas a su proyecto nacional y está descontinuando la financiación de tres sitios después de que estos proveedores no produjeron resultados suficientemente positivos para los participantes o mostraron una capacidad limitada de organización.  El Centro para Oportunidades Económicas decidió la necesidad de estos recortes mediante un monitoreo y gestión profunda de datos del programa.

Marc La Vorgna

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Corey Chambliss
Center for Economic Opportunity
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