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PR- 179-09
21 de abril de 2009

EL ALCALDE BLOOMBERG ANUNCIA GRAN PROGRESO EN LA ESTRATEGIA ANTI-POBREZA DE LA CIUDAD DE NUEVA YORK BAJO EL CENTRO PARA OPORTUNIDADES ECONÓMICAS

Once iniciativas son consideradas exitosas o promisorias, y seis programas son descontinuados

El alcalde pronuncia un discurso en el Center for American Progress y se reúne con funcionarios de la Casa Blanca para defender un Fondo federal de Innovación Urbana que luche contra la pobreza basado en el modelo de la Ciudad de Nueva York

El alcalde Michael R. Bloomberg anunció hoy, en un discurso pronunciado en el Center for American Progress de Washington, DC, que el Centro para Oportunidades Económicas (CEO, en inglés) de la Ciudad de Nueva York ha logrado un gran progreso avanzando la estrategia de la Ciudad para combatir la pobreza.  Cumpliendo la promesa de transparencia y responsabilidad que hiciera cuando el CEO fue creado en 2006, el alcalde anunció que once de las iniciativas del Centro han sido consideradas exitosas o promisorias, y seis programas que representan aproximadamente $3 millones anualmente ya no recibirán financiamiento.  Para los programas restantes del CEO, la evaluación es continua y proseguirá.  El alcalde también notó que varios programas exitosos podrían ser ampliados con fondos de estímulo federal de la Ley de Recuperación y Reinversión de los Estados Unidos, y reiteró su llamado para la creación de un fondo de innovación urbana para luchar contra la pobreza en grandes áreas metropolitanas.  El alcalde también se reunió hoy con funcionarios de la Casa Blanca para discutir el modelo del Centro para Oportunidades Económicas y las lecciones aprendidas hasta la fecha.  El fondo de innovación aprovecharía el éxito del CEO para ayudar a respaldar nuevos y ambiciosos programas anti-pobreza en toda la nación; veinticinco alcaldes de todo el país también se han unido al llamado del alcalde para un fondo federal de innovación.  El alcalde fue introducido por John Podesta, presidente y ejecutivo principal del Center for American Progress, y acompañado por la vicealcaldesa de Salud y Servicios Humanos, Linda I. Gibbs; Veronica M. White, directora ejecutiva del Centro para Oportunidades Económicas; Derek Douglas, asistente especial del Presidente Obama para Asuntos Urbanos; Ron Haskins, asociado principal de la Brookings Institution; y Mark Greenberg, asociado principal del Center for American Progress.

“La pobreza es uno de los asuntos más complicados que enfrenta nuestra nación, y no podemos continuar haciendo las mismas cosas viejas con los mismos métodos fracasados si realmente queremos romper ciclos de pobreza intergeneracional a largo plazo”, dijo el alcalde Bloomberg.  “Debemos ser audaces en intentar nuevos enfoques, no temer el probarlos y luego descartar aquellos que no funcionan.  La creación de un fondo federal de innovación urbana, basado en el modelo del Centro para Oportunidades Económicas, nos ayudaría a crear una visión estratégica más aguda en toda la nación para lograr resultados mensurables en la reducción de la pobreza”.

“Es quedarse corto el decir que el Centro para Oportunidades Económicas ha sido exitoso”, dijo John Podesta, presidente y ejecutivo principal del Center for American Progress.  “En el primer año de su existencia, el Centro para Oportunidades Económicas lanzó más de 40 nuevos programas anti-pobreza en la Ciudad de Nueva York.  Y el año pasado, creó un nuevo modelo para medir la pobreza haciendo del de Nueva York el primer Gobierno local en la nación que repiensa la muy criticada medición de la pobreza del Gobierno federal que tiene 40 años.  Al compartir lecciones aprendidas y destacar las iniciativas que están y no están funcionando, la Ciudad de Nueva York está ayudando a crear un mapa de ruta para la nación en lo que relacionado con la lucha contra la pobreza”.

“La creación del Centro para Oportunidades Económicas en el 2006 y nuestros logros desde entonces nos han puesto en una posición excelente para gastar fondos de estímulo rápida y sabiamente en programas modelo que funcionan y ayudan a levantar a familias de la pobreza”, dijo la vicealcaldesa de Salud y Servicios Humanos, Linda I. Gibbs.  “Hemos hallado que los programas de educación, entrenamiento e inserción laboral del Centro para Oportunidades Económicas — particularmente para los pobres que trabajan y los jóvenes en riesgo — son las estrategias correctas, especialmente en esta economía”.

“Las iniciativas del Centro para Oportunidades Económicas ha llevado a padres de familia a carreras estables y ha sacado a familias de la pobreza, ayudado a jóvenes a obtener sus [diplomas] GEDs y realizar la transición hacia las universidades, y también ha involucrado a jóvenes en riesgo en el servicio comunitario”, dijo la directora del CEO, Veronica M. White.  “Estamos encantados de que el Centro para Oportunidades Económicas se haya convertido en un laboratorio de investigación y desarrollo reconocido a nivel nacional para probar nuevas estrategias anti-pobreza”.

“Los programas sociales de la nación serían mucho más efectivos si cada ciudad y estado hubieran mostrado la previsión y coraje de la Ciudad de Nueva York City en adoptar políticas innovadoras y luego sujetarlas a evaluaciones de referencia para aprender qué funciona”, dijo Ron Haskins, asociado principal de la Brookings Institution.  “La Ciudad de Nueva York está señalando el camino en la nueva era de la responsabilidad en políticas sociales”.

“Lo que esperábamos desde el principio era que el trabajo de la Comisión para Oportunidades Económicas no solo ayudaría a los que viven en pobreza en la Ciudad de Nueva York, sino que también serviría como modelo para comunidades pobres en todo el país”, dijo Geoffrey Canada, presidente y ejecutivo principal de la organización Harlem Children’s Zone y co-presidente de la Comisión para Oportunidades Económicas.  “Las recomendaciones de la Comisión eran formas realizables y efectivas para que los gobiernos locales ayuden a romper el ciclo de la pobreza generacional, y el Centro para Oportunidades Económicas está teniendo un impacto poderoso en esta importante lucha”.

“La Ciudad de Nueva York es un modelo para la nación cuando se trata de desarrollar nuevas formas de enfrentar algunas de las preocupaciones más apremiantes de nuestra nación como la reducción de la pobreza y la reforma de la educación”, dijo Richard D. Parsons, presidente de Citigroup, Inc. y co-presidente de la Comisión para Oportunidades Económicas.  “Gran parte del centro de atención del Centro para Oportunidades Económicas — responsabilidad por medio de evaluación e innovadores programs piloto — aprovecha lo que sabemos que funciona bien en el mundo empresarial.  El progreso del Centro para Oportunidades Económicas es una inversión real en el futuro de nuestro país, particularmente para las familias trabajadoras pobres”.

“La publicación del informe del Centro para Oportunidades Económicas es un hito significativo para la Ciudad de Nueva York — impulsa una discusión sobre la pobreza”, dijo David R. Jones, presidente y ejecutivo principal de la Sociedad de Servicio Comunitario de Nueva York.  “El reporte es un buen comienzo y da a Nueva York una oportunidad única para desarrollar más un marco de trabajo realista y realizable para que los neoyorquinos, y particularmente los jóvenes descarriados, creen una ruta para salir de la pobreza”.

“En ciudades y centros urbanos de todo este país, demasiadas familias han sido obligadas a sufrir el dolor y frustración de una vida en la pobreza.  Y durante la crisis económica presente, demasiados de nuestros residentes más pobres han sido dejados sin las herramientas, recursos, y red de seguridad para poner comida sobre la mesa y mantener un techo sobre sus cabezas, dijo el alcalde de Los Ángeles, Antonio Villaraigosa.  “La lucha para aliviar la pobreza urbana es un reto nacional y debe tener una solución nacional, y me enorgullece unirme a otros alcaldes y líderes locales de toda la nación para llamar al Presidente Obama a mantener su compromiso con nuestras ciudades y crear un Fondo de Innovación dedicado a sacar a nuestros vecinos de la pobreza y ponerlos en un camino hacia un futuro más venturoso”.

“Para romper el círculo vicioso de la pobreza en nuestras comunidades, debemos dejar de hacer las mismas tácticas de siempre para favorecer iniciativas y programas innovadores que realmente lleguen al centro de esta epidemia nacional y global”, dijo el alcalde de Newark, Cory Booker.  “El pasado mes de julio, Newark se unió al llamado de la Ciudad de Nueva York para que el Gobierno federal establezca una nueva medición alternativa de la pobreza, y este fue realmente un excelente lugar donde empezar.  Elogio al alcalde Bloomberg y su administración por sus gestiones a nombre de la prevención de la pobreza, y espero una colaboración continua para enfrentar este problema crucial”.

“Me complace unirme al alcalde Bloomberg para hacer un llamado por un Fondo de Innovación Urbana para ayudar a las ciudades a remediar la pobreza y las dificultades que enfrentan las personas y familias de bajos ingresos”, dijo Manny Díaz, alcalde de Miami y presidente de la Conferencia de Alcaldes de los Estados Unidos.  “Los esfuerzos combinados para la reducción de la pobreza a través de ACCESS Miami, el Centro para Oportunidades Económicas de Nueva York, en Chicago, Los Ángeles y muchas otras ciudades, han mostrado resultados muy promisorios. Inversiones como estas fortalecen la prosperidad nacional de nuestro país, y las ciudades del país son la oportunidad de crecimiento de Estados Unidos.  La evaluación rigurosa de los resultados de las inversiones determina qué cosas funcionan, y esto sirve para ayudar a otros en toda la nación”.

El Centro para Oportunidades Económicas fue establecido por el alcalde Bloomberg en 2006 para implementar formas innovadoras de reducir la pobreza en la Ciudad de Nueva York.  Dirigido por su directora ejecutiva Veronica White y respaldado por una combinación de fondos públicos y privados, el Centro para Oportunidades Económicas trabaja con agencias de la Ciudad para diseñar y ejecutar iniciativas basadas en evidencias reales y dirigidas a reducir la pobreza.  El Centro administra un Fondo de Innovación a través del cual provee a los organismos municipales financiamiento anual para implementar tales iniciativas.  El CEO también supervisa un riguso sistema de análisis — incluyendo evaluaciones aleatorias de asignaciones a largo plazo en las cuales hay un grupo de participantes en programas que se beneficia de las políticas y un grupo de control que no recibe los beneficios — a fin de determinar cuáles son exitosos mostrando resultados en la reducción de la pobreza y mejorando la autosuficiencia de los neoyorquinos.

El Fondo de Innovación incluye aproximadamente $60 millones en nuevos fondos municipales, aproximadamente $42 millones para el Crédito Fiscal de Cuidado Infantil, más de $11 millones en fondos de educación de la Ciudad, y aproximadamente $7 millones en fondos estatales y federales.  El Fondo de la Alcaldía para la Promoción de la Ciudad de Nueva York (The Mayor’s Fund to Advance New York City, en inglés) y el Centro para Oportunidades Económicas recaudan anualmente $25 millones en subvenciones privadas para financiar Opportunity NYC, el programa piloto de transferencias condicionales de efectivo del Centro, y el primer programa de su tipo en la nación.

Once programas modelo del Centro para Oportunidades Económicas han mostrado resultados significativos en sus participantes, y el CEO continuará evaluándolos a medida que se amplían muchos de estos programas promisorios.  Para la mayoría, incluyendo el programa de Transferencias Condicionales de Efectivo, el proceso de evaluación está aún en una fase muy temprana para juzgar si serán exitosos o ya no recibirán fondos del Centro.  Y seis programas no serán continuados.  Los datos detallados del desempeño y evaluaciones para todos los programas del Centro para Oportunidades Económicas están incluidos en el informe Early Achievements and Lessons Learned (“Primeros logros y lecciones aprendidas”) que el alcalde Bloomberg publicó hoy, y también están disponibles en Internet, en www.nyc.gov.

Primeros triunfos e iniciativas promisorias

Las siguientes iniciativas muestran primeros resultados promisorios, o son consideradas como modelos promisorios.  Muchas tienen un impacto nacional y están siendo exploradas o replicadas en otros lugares.  Debido a la inversión estratégica del Centro para Oportunidades Económicas en el monitoreo enfocado de los programas y resultados de los participantes, la Ciudad está identificando la mejor estrategia para dirigir dinero del estímulo federal a fin de ampliar algunos de lso programas del CEO.

  • Oficina de Capacitación Financiera (OFE, en inglés).  La Oficina de Capacitación Financiera apoya la acumulación de activos, la educación financiera y la protección de prácticas rapaces para los neoyorquinos de bajos ingresos a través de una amplia variedad de proyectos innovadores.  La OFE está encabezando una coalición nacional, Cities for Financial Empowerment, y algunos miembros están replicando varias de las iniciativas de investigación y programación de la OFE, incluyendo un estudio sobre cómo los hogares de bajos ingresos utilizan servicios financieros, una red de proveedores de educación financiera, y nuevos servicios financieros para hogares de bajos ingresos.  El senador Charles Schumer (demócrata por Nueva York) introdujo hace poco legiscación que establecería una entidad similar a nivel federal.  El primer Centro de Capacitacio Financiera de la ciudad fue abierto en el Bronx el verano pasado y, para finales de este año, cinco nuevos centros serán inaugurados en lso cinco condados para ayudar a los neoyorquinos con los presupuestos de sus hogares ofreciendo asesoría y entrenamiento gratis e individualizados.
  • Formularios pre-llenados para el EITC.  El Departamento de Finanzas (DOF, en inglés) de la ciudad dio el paso sin precedentes de analizar información de impuestos federales para identificar a los neoyorquinos que eran elegibles para recibir el Crédito Fiscal por Ingreso Devengado (EITC, en inglés) en años anteriores, y utilizó esa información para completar y enviar declaraciones de impuestos corregidas para que la gente pudiera reclamar sus créditos.  El EITC ayuda a las familias de bajos ingresos a estabilizar — e incluso acrecentar — sus finanzas familiares.  En dos años, el proyecto ayudó exitosamente a trabajadores de bajos ingresos a reclamar más de 22,000 créditos por un total de casi $14 millones.  Este año, el Estado de Nueva York realizará un envío por correo similar en todo el estado, y los estados de Maryland, Virginia y Kansas también están trabajando con el Servicio de Rentas Internas (IRS, en inglés) a fin de replicar el programa.
  • Programa de Acercamiento de Organización Comunitaria (CBO, en inglés).  El programa CBO recluta a las personas de áreas de alta pobreza que buscan empleos para ser ubicados por los Centros Profesionales Workforce 1 de la Ciudad.  El programa ya ha hallado empleo para 2,166 en este año.
  • Una alternativa a la anticuada medición federal de pobreza de 40 años.  La medición federal de la pobreza es ampliamente criticada porque no refleja correctamente el número de estadounidenses pobres.  El verano pasado, el CEO desarrolló una medición alternativa de la pobreza basada en recomendaciones de la Academia Nacional de Ciencias (NAS, en inglés) y diseñada para representar la variación geográfica en costo de vida y el valor real de las intervenciones gubernamentales.  Desde entonces, legislación federal para revisar la medición de la pobreza ha sido presentada por el congresista Jim McDermott (D-Washington) y el senador Chris Dodd (D-Connecticut).  El Estado de Nueva York está en el proceso de utilizar la fórmula de medición del CEO para obtener una mejor visión de la pobreza en todo el estado, y funcionarios en Los Ángeles, Miami, Washington DC, Seattle, San Francisco y Chicago también han expresado interés en replicar la medición del centro.
  • El Prep de la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY, en inglés).  CUNY Prep ofrece a los jóvenes que no están en la escuela estudios de tiempo completo enfocados en completar el GED y prepararse para admisión en la universidad.  Estándares académicos rigurosos, instrucción de alta calidad, una comunidad de apoyo, y orientación universitaria distinguen a CUNY Prep de otros programas GED.  El programa ha servido como modelo para los nuevos programas GED de tiempo completo del Departamento de Educación (DOE, en inglés) de la Ciudad de Nueva York.  Un total de 1,462 jóvenes han sido admitidos en el programa desde 2003.  De los que han tratado de completar su GED desde que el programa empezó, un promedio de 76 por ciento han aprobado, excediendo en gran medida el promedio local de aprobación del 44 por ciento.  Un programa de tiempo parcial sirve a jóvenes y adultos mayores.
  • Crédito fiscal para cuidado infantil (CCTC, en inglés).  La Ciudad de Nueva York es uno de solo dos gobiernos locales que ofrece un CCTC, que ayuda a compensar el costo de cuidado infantil para familias de bajos y moderados ingresos con niños menores de cuatro años.  Al combinarse con créditos fiscales y estatales similares, el CCTC provee apoyo significativo para las familias trabajadores (hasta $6,143).  El crédito local está disponible para los padres de la Ciudad de Nueva York con ingresos brutos ajustados de $30,000 o menos, y las familias pueden recibir un crédito de hasta casi $1,700.  La participación en el primer año del programa excedió las metas, con más de 50,000 familias que recibieron el crédito para un total de casi $30 millones.
  • Políticas de alimentación saludable.  La Ciudad de Nueva York ha desarrollado una agenda de alimentación completa a fin de mejorar la seguridad alimenticia y aumentar la disponibilidad de alimentos sanos en las comunidades de bajos ingresos.  El coordinador de Política Alimenticia, un defensor que trabaja en la Alcaldía, está avanzando una agenda ambiciosa en toda la ciudad, incluyendo la implementación de estándares de nutrición saludable para las 225 millones de comidas y meriendas que cada año sirven los organismos municipales.  La iniciativa Healthy Bodegas expande el acceso comercial a comidas saludables en comunidades objetivos de bajos ingresos, incluyendo una campaña para promover la leche baja en grasa en 1,000 bodegas, y frutas y vegetales frescos en más de 500 mercados.  El programa Green Carts ha permitido una adición de 1,000 permisos para carritos de ventas nuevos para vender solo frutas y vegetales en vecindarios de alta pobreza.
  • Programa de estudio acelerado en programas de asociados de CUNY (ASAP).  Los programas ASAP de CUNY proveen apoyo académico y económico para que estudiantes de bajos ingresos completen los diplomas de forma acelerada.  El programa ha mostrado éxito reteniendo a los participantes, mejorando los promedios de calificaciones y el número de créditos ganados.  Se espera que casi 30 por ciento de los estudiantes se gradúen en solo dos años — comparado a 12.5 por ciento del grupo de comparación.
  • Nursing Career Ladders.  El programa Nursing Career Ladders: Enfermeras Registradas (LPN, en inglés) es un programa acelerado para entrenar y certificar a estudiantes como LPNs en menos de un año.  Cuando los participantes empiezan el programa, su salario es 130 por ciento de la línea de pobreza, pero para cuando se gradúan, ganan $40,300.  El programa gradúa a enfermeras en 11 meses (los programas tradicionales duran dos años) y ofrece instrucción intensiva, práctica clínica extensa, y apoyo personalizado para lograr una alta retención e índices de culminación.  En su primer año, los 39 participantes completaron el programa exitosamente y 77 por ciento aprobaron el examen de licencias del Estado de Nueva York.  Se espera que el segundo grupo de 39 estudiantes se gradúe en mayo.
  • Centros profesionales para sectores específicos.  La iniciativa Sector–Focused crea centros de inserción laboral y entrenamiento enfocados en industrias específicas con excelente potencial de crecimiento salarial y una necesidad de nuevos empleados.  La Ciudad abrió su primer centro para el sector de transporte en junio del 2008, y logró 587 colocaciones y promociones durante febrero del 2009.  Tres cuartos de quienes buscaban trabajo nuevo fueron colocados en empleos con salarios de $10 o más por hora.
  • Programa de pasantías para jóvenes adultos (YAIP, en inglés).  YAIP provee a jóvenes descarriados de 16 a 24 años pasantías pagadas, asistencia de empleo y educación, y servicios de seguimiento.  En su primer año, el programa colocó en pasantías a casi 1,350 jóvenes y más de 60 por ciento de los participantes consiguieron empleos, educación, colocación militar o entrenamiento avanzado.  El primer grupo de participantes ahora está llegando a su marca de un año y la data indica que casi la mitad continúan conectados con las escuelas o el trabajo.

Programas descontinuados

El modelo de evaluación de programas del CEO fomenta la experimentación, responsabilidad, y premia los resultados.  De igual importancia, asegura que los programas que no funcionan no duren mucho.  El alcalde Bloomberg anunció hoy que el Centro descontinuará casi $3 millones en  fondos para programas que fallaron en mostrar resultados adecuados debido a pobre rendimiento, modelos de programas débiles o el hecho de que fueron invesiones de solo una vez o desde el principio eran experimentos muy pequeños.  Estos programas son los primeros en ser descontinuados desde que se lanzó el Centro hace dos años.

  • Programa de Apoyo a Destrezas Básicas.  Este programa fue uno de varios programas de educación y empleo desarrollados para jóvenes adultos con problemas legales.  La iniciativa incluía un programa de alfabetismo básico, servicios de GED, universidad, empleos y orientación.  Esta es una población difícil de servir, con pocos programas para ayudar a su reintegración.  El CEO está cortando este programa de alfabetismo en particular porque el proveedor no proveyó o mejoró las destrezas de lectura de una cantidad suficiente de participantes.  El Centro está financiando una docena de otros programas de alfabetismo para jóvenes adultos.
  • Iniciativa de Contratación de la Ciudad.  El programa buscaba aumentar el número de  beneficiarios de asistencia monetaria colocados en empleos para principiante con organismos municipales y sus contratistas.  El programa modelo fue desarrollado insuficientemente, y las prácticas de contrataciones locales fueron impactadas negativamente por ingresos reducidos.  Como resultado, el programa obtuvo menos colocaciones de empleos adicionales.
  • Programas de Acercamiento a Padres Sin Custodia.  La unidad municipal de aplicación de apoyo a menores desarrolló varias estrategias de acercamiento nuevas para atraer a los padres sin custodia al sistema de aplicación de leyes de apoyo a menores.  Los programas tuvieron impacto limitado y, como resultado, no se considerarán ya como parte del CEO.  La Oficina de Aplicació de Leyes de Apoyo a Menores (OCSE, en inglés) de la Administración de Recursos Humanos (HRA, en inglés) municipal seguirá trabajando con esta población difícil de alcanzar como parte de su misión básica.
  • Mercadeo y Promoción de ACCESS NYC.  El CEO apoyó varias estrategias para ayudar a lanzar y promover el programa virtual de pruebas para recibir beneficios de la Ciudad.  Los programas incluían entrenamiento, campañas publicitarias, personal, y regalo de computadoras.  En general estos programas han completado su curso y algunos fueron más exitosos que otros.  El personal modelo ayudó a la gente a usar las herramientas de pruebas pero ninguna fue particularmente más eficaz que las aplicaciones de auto guía de los usuarios.  Más de 500 computadores fueron distribuidas a organizaciones sin fines de lucro y organismos municipales para ser usadas para pruebas de beneficios, pero no hay forma razonable de medir los beneficios.  Además, los beneficios no podían medirse fácilmente y el aumento en el uso del sitio no podía ser atribuido al programa de mercadeo.
  • Campaña de Mercadeo e311.  La Campaña de Mercadeo e311 fue parte de otras iniciativas de acceso a idiomas y esfuerzos para promover los servicios sociales disponibles en el servicio telefónico 311 de la Ciudad.  La campaña fue implementada exitosamente y no hubo aumento en el volumen de llamadas al 311 durante la campaña.  También hubo un aumento modesto de llamadas de personas que no hablan inglés.  La campaña de tiempo limitado (un año) terminó.  Hay poca justificación para la inversión del Centro en una evaluación de largo plazo.
  • Posiciones para Políticas y Planificación para la Primera Infancia.  El Centro también financió posiciones de personal en dos organismos municipales para trabajar en planificación de la primera infancia.  Aunque estas personas tenían una alta estima en sus organismos y contribuyeron a una expansión de las plazas para pre-kindergarten, una sola persona empleada sin autoridad claramente no es un modelo de programa robusto que se puede medir.

“Una de las diferencias entre el gobierno y las empresas es que mientras los negocios invierten en sus líneas que producen ganancias, los organismos municipales tienden a verter recursos en programas que luchan para mantenerse a flote.  Nostros operamos con un pensamiento muy diferente.  Así que hoy, estoy publicando una lista de media docena de iniciativas por un total de $3 millones que ya no serán financiadas por el CEO.  La mayoría están haciendo lo que muchos de los programas gubernamentales casi nunca hacen: Están cabalgando hacia el ocaso.  Pero el hecho de que estemos desfinanciando iniciativas no significa que estamos olvidando a los grupos a quienes sirven: ¡Todo lo contrario!  Significa que tenemos la intención de ayudarlos — y en formas que son efectivas, que es la esencia de intentar cosas nuevas y probar su impacto”, dijo el alcalde Bloomberg.







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