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PARA DIFUSIÓN INMEDIATA
PR- 308-07
22 de agosto de 2007

ACTUALIZACIÓN SOBRE INVESTIGACIONES DE INCENDIO EN LA CALLE LIBERTY

La Oficina de Investigaciones de Incendios del Departamento de Bomberos (FDNY, en inglés) continúa investigando la causa del incendio en el 130 de la Calle Liberty.  Los comisarios de Bomberos aún no han llegado a conclusión alguna con respecto a la causa del incendio.  Además de investigar la causa, la Oficina de Investigaciones (BFI, en inglés) también se está enfocando en el sistema de columnas-tuberías ascendentes del edificio, del cual la ley requiere que sea mantenido mientras el edificio era demolido.

La investigación del Comando de Seguridad del FDNY sobre las muertes de los bomberos Beddia y Graffagnino y la respuesta del Departamento en la escena también está avanzando.  El comisionado Scoppetta ha dado instrucciones para que su investigación examine además por qué el Departamento no tuvo un plan pre-incendio para el edificio; en la actualidad, la Unidad de Operaciones del FDNY está desarrollando un plan pre-incendio para el 130 de la Calle Liberty.  El plan de implementación para el desmantelamiento del edificio y el contrato entre Boris y la Corporación de Desarrollo del Bajo Manhattan (LMDC, en inglés) también requería que se mantuviese una columna ascendente seca.  No obstante, la columna no pudo ser usada para llevar agua al incendio el 18 de agosto, y el Comando de Seguridad ha concluido que no estaba funcionando antes de que se desatara el incendio.  Las Reglas de la Ciudad de Nueva York que conciernen al Departamento de Bomberos requieren que el FDNY realice inspecciones visuales de las columnas ascendentes ubicadas en edificios en demolición cada 15 días, un requisito que el Comando de Seguridad ya ha determinado que no se ha cumplido.  El FDNY sigue investigando por qué el sistema de aspersores del edificio no estaba funcionando.

Desde abril del 2002, el FDNY realizó numerosas inspecciones en el 130 de la Calle Liberty, las cuales incluyeron inspecciones de vigilancia realizadas por la Compañía de Máquinas 10, la compañía local de bomberos ubicada justo al lado del edificio; inspecciones en respuesta a quejas sobre la obra, incluyendo quejas sobre la columna ascendente; y una inspección completa del edificio el 22 de marzo del 2005 realizada  por oficial jefe del Batallón 1.  Esa inspección incluyó una revisión de todos los niveles, sótanos y sistemas del edificio, incluyendo la columna ascendente, del cual se determinó - en base a esa inspección visual - que estaba en servicio en ese momento.  Las aproximadamente 21 inspecciones que el FDNY ha realizado en el 130 de Calle Liberty están listadas en el Cuadro no. 1 que se muestra debajo.  La mayoría de estas inspecciones de vigilancia incluyeron una inspección visual del sistema de columnas ascendentes para asegurar que las válvulas estaban en la posición apropiada, que la señalización apropiada estaba en su lugar y que el sistema era fácilmente accesible.

Además, el Código de Prevención de Incendios requiere que los propietarios de edificios ocupados realicen una prueba hidrostática de columnas ascendentes una vez cada cinco años, un proceso que incluye el cargar el sistema por completo con agua y utilizar medidores de presión para confirmar su funcionamiento apropiado para las operaciones del FDNY.  La última prueba hidrostática de la que se tiene registro en los sistemas de columnas ascendentes y aspersores del 130 de la Calle Liberty fue realizada el 12 y 13 de noviembre de 1996, cuando ambos sistemas fueron considerados como satisfactorios.  La próxima prueba hidrostática estaba programada para noviembre del 2001, dos meses después de los ataques terroristas del 11 de Septiembre.  Esa prueba no se realizó debido a la condición del edificio.  Sin embargo, el Departamento de Bomberos no requiere pruebas hidrostáticas para edificios que están en demolición tales como el 130 de la Calle Liberty.

El Departamento de Edificios (DOB, en inglés) expide permisos para demoliciones de edificios, incluyendo para el 130 de la Calle Liberty.  En un desmantelamiento estándar, se expide un permiso para derribar todo un edificio, pero en este caso, las operaciones de demolición y reducción de asbestos se estaban realizando simultáneamente.  Para garantizar la seguridad de los que realizaban trabajos de asbestos, el plan de demolición requería una zona de amortiguación de cuatro niveles entre la actividad de demolición y la de asbestos que se realizaba en los niveles inferiores.  El DOB expidió permisos para los niveles a ser desmantelados y, debido a la complejidad de la operación, asignó cuatro inspectores en rotación a tiempo completo para el Centro de Comando de Construcción del Bajo Manhattan.

Como parte del Plan de Seguridad de Obra aprobado por el Departamento de Edificios, un gerente licenciado en Seguridad de Obras realiza funciones periódicas y diarias como dicta el Apéndice A del Código de Construcción.  Estas funciones incluyen la realización de inspecciones visuales de columnas ascendentes y válvulas para garantizar que estén conectadas a una fuente de agua y una conexión siamesa (de dos bocas).

Las inspecciones diarias de los niveles que estaban siendo desmantelados se iniciaron el 19 de marzo del 2007.  La inspección más reciente antes del incendio ocurrió el viernes 17 de agosto del 2007.  Esta inspección confirmó que la columna ascendente tenía un tapón colocado en el nivel bajo el desmantelamiento, en conformidad con el Código de Construcción, y que no había indicación de un problema con la columna ascendente en los niveles que fueron inspeccionados.  Desde marzo del 2007, el DOB ha realizado más de 60 inspecciones de los pisos siendo desmantelados en el edificio de Deutsche Bank. Durante ese tiempo, el DOB expidió seis Órdenes de Suspensión de Obras (Stop Work Orders, en inglés) separadas y 19 violaciones por condiciones tales como la omisión en salvaguardar propiedad pública y privada y omisión en la realización de operaciones de demolición en una forma segura.  Un listado completo de estas violaciones aparece en el Cuadro 2 aquí debajo.  Los registros de estas inspecciones han sido provistos por el Comando de Seguridad y la Oficina de Investigaciones de Incendios del FDNY y están bajo revisión.

Los registros de inspecciones del FDNY y el DOB muestran que ambas agencias realizaron numerosas inspecciones de diversos aspectos y porciones del sistema de columnas ascendentes en el 130 de la Calle Liberty.  Sin embargo, está claro que estas inspecciones no revelaron que la columna no estaba funcionando al iniciarse el incendio el 18 de agosto.  Determinar cuándo y exactamente cómo la columna dejó de funcionar está entre las preguntas principales que la investigación de los comisarios busca responder.  Un resumen de inspecciones y violaciones aparece en los Cuadros 1 y 2.  Debe notarse que estos cuadros se basan en el registro impreso revisado hasta la fecha.  La investigación continúa e incluirá entrevistas con personal de los organismos que podría aportar información adicional.

Cuadro No. 1: Resumen de inspecciones, violaciones y actividades administrativas del FDNY en el 130 Liberty Street
  Actividad Fecha Detalle
1 La Compañía de Máquinas 10 realiza inspección del 130 Liberty.  Abril del 2002 La estructura había sido designada como edificio “E” dentro del distrito administrativo de la Compañía, requiriendo una inspección una vez cada cinco años. No hay registros detallados de la inspección, pero siete meses después de los ataques del 11 de septiembre del 2001, el acceso era sumamente limitado.
2 Un consultor de seguridad en incendios notifica a la Compañía de Máquinas 10 que el sistema de columnas-tuberías ascendentes fue reparado, probado y en condición de funcionamiento adecuado. 12 de diciembre del 2003 La Compañía de Máquinas 10 fue notificada por un consultor de seguridad en incendios que representaba a Deutsche Bank de que ellos estaban drenando el sistema de columnas ascendentes con el fin de evaluar su condición. [El sistema] estuvo fuera de servicio durante dos días para la evaluación.
3 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 11 de mayo del 2004 No se expide violación.
4 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 22 de junio del 2004 No se expide violación.
5 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 25 de junio del 2004 No se expide violación.
6 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 12 de octubre del 2004  No se expide violación.
7 La Compañía de Máquinas 10 expide una orden de violación a un gerente de proyectos de la LMDC.  20 de octubre del 2004 Se recibió una queja verbal anónima de que no había elevador para uso del FDNY y no había columna ascendente en servicio.  La Corporación de Desarrollo del Bajo Manhattan, dueña del edificio, es citada en la orden de violación para que provea un affidávit de un plomero licenciado diciendo que la columna ascendente está en servicio y puede funcionar como se requiere en todos los niveles, de acuerdo con las regulaciones del FDNY y el DOB, y un affidávit de una compañía de mecánica de elevadores atestiguando que este funciona adecuadamente.
8 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 30 de noviembre del 2004 No se expide violación.
9 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 11 de enero del 2005 No se expide violación.
10 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 11 de marzo del 2005 No se expide violación.
11 Inspección en la obra. 22 de marzo del 2005 No se expide violación. El jefe del Batallón 1 realiza una inspección completa del estatus del edificio.  Esta incluye inspección del sistema de columnas ascendentes, del cual se encontró que estaba en servicio como sistema seco.
12 El FDNY realiza la Visita de Familiarización a la Obra. 6 de abril del 2005 Representantes del Comando del Condado Manhattan, la División 1, el Batallón 1, la Compañía de Máquinas 10 y la Compañía de Escaladores 10 participan en una visita coordinada por la Unidad de Estrategia y Planificación de Operaciones del FDNY.
13 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 29 de julio del 2005 No se expide violación.
14 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 4 de octubre del 2005 No se expide violación.
15 Se expide una orden de violación. 5 de octubre del 2005 Una orden de violación es expedida a la LMDC para que remueva todas las obstrucciones al acceso siamés en todos los lados del edificio, y para asegurar la señalización y luces rojas para indicar que la conexión siamesa está en servicio.  Se expide una orden para que se mantenga esta condición en toda la duración del proyecto.
16 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 10 de febrero del 2006 No se expide violación.
17 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 28 de febrero del 2006 No se expide violación.
18 Inspección de vigilancia regular a realizada por la Compañía de Máquinas 10. 31 de marzo del 2006 No se expide violación.
19 Un memorando es enviado desde la Compañía de Máquinas 10 al Batallón 1. 6 de abril del 2006 El memorando dice: “Hoy nos han dicho gerentes de proyecto en el 130 de la Calle Liberty que los elevadores exteriores están en servicio y son el método preferido de acceso a los niveles superiores del edificio. Hay dos elevadores interiores todavía en uso. Sin embargo, estos se dejarán fuera de servicio en el futuro próximo”.
20 Se actualiza el listado de edificios. Mayo del 2006 Un listado de todos los edificios en el área administrativa de la División 1 dice que el 130 de la Calle Liberty tiene una columna ascendente seca, y un sistema de aspersores fuera de servicio.  Estas listas son enviadas desde unidades locales al Batallón y luego a la División para su compilación.
21 Se actualiza el listado de edificios. Noviembre del 2006 Un listado de todos los edificios en el área administrativa de la División 1 dice que el 130 de la Calle Liberty tiene una columna ascendente seca, y un sistema de aspersores fuera de servicio. Estas listas son enviadas desde unidades locales al Batallón y luego a la División para su compilación.
 
Cuadro 2: Resumen de Violaciones del DOB Expedidas al 130 de la Calle Liberty
  Actividad Fecha Detalle
1 Expedido a John Galt Group. 27 de marzo del 2007 El trabajo no se ajusta a los planes aprobados. En la azotea, operaciones de demolición estaban en curso en el lado suroeste del edificio, donde se requería que no se usara maquinaria para la demolición. Durante la inspección se estaban usando máquinas en este lado del edificio. Se expidió una Orden de Suspensión de Obras parcial en todo el trabajo de demolición del lado suroeste de la azotea. El 4 de abril del 2007 se anuló la Orden parcial luego de que el contratista proporcionara al Departamento de Edificios los reportes de ingeniería requeridos con respecto a la demolición.
2 Expedido a John Galt Group. 29 de marzo del 2007 El 24 de marzo de 2007 se empezó trabajo ilícitamente en un área sujeta a una Orden de Suspensión de Obras parcial. El contratista pagó una multa civil de $2,000.
3 Expedido a John Galt Group. 11 de abril del 2007 Omisión de mantenimiento de limpieza en el nivel 39. Se ha colocado plywood en el exterior del edificio en un andamio en la planta alta que no estaba en uso al momento de la inspección. El DOB determinó que el contratista debía remover el contrachapado del área.
4 Expedido a John Galt Group. 9 de abril de 2007 Trabajo sin permiso: Se observó trabajo en la bóveda en el sub-sótano del lado sur del edificio, apertura creada en un muro estructural. Se expidió una Orden de Suspensión de Todas las Obras temporal en la bóveda del sótano. El 8 de mayo del 2007 se anuló la Orden parcial luego de que los contratistas obtuvieron un permiso.
5 Expedido a John Galt Group. 17 de mayo del 2007 Omisión en realización de operaciones de demolición en forma segura y apropiada.  Se expide una Orden de Suspensión de Obras. El 31 de mayo del 2007 se levantó la Orden después que se presentó y aprobó un plan de medios y métodos revisado para la demolición al DOB.
6 Expedido a Bovis. 17 de mayo del 2007 Omisión en realización operaciones de demolición en una forma segura y apropiada.  Se expide una Orden de Suspensión de Obras. El 31 de mayo del 2007 se levantó la Orden después que se presentó y aprobó un plan de medios y métodos revisado para la demolición al DOB.
7 Expedido a Bovis. 17 de mayo del 2007 Falta de protección pública y de propiedades afectadas por operaciones de construcción.  Se expidió una Orden de Suspensión de Obras para todas las operaciones de demolición. El 31 de mayo del 2007 se levantó la Orden después que se presentó y aprobó un plan de medios y métodos revisado para la demolición al DOB.
8 Expedido a John Galt Group. 17 de mayo del 2007 Falta de protección pública y de propiedades afectadas por operaciones de construcción.  Se expidió una Orden de Suspensión de Obras para todas las operaciones de demolición. El 31 de mayo del 2007 se levantó la Orden después de que se presentó y aprobó un plan de medios y métodos revisado para la demolición al DOB.
9 Expedido a John Galt Group. 31 de mayo del 2007 Se realizaba trabajo según los planes,  especificaciones, y medios y métodos.
10 Expedido a Bovis. 31 de mayo del 2007 Se realizaba trabajo contrario a los planes, especificaciones,  y medios y métodos.
11 Expedido a Bovis. 6 de junio del 2007 Falta de cumplimiento con el Plan de Seguridad en Obras por regulación, según el Plan de Seguridad en Obras revisado con fecha de 4 de junio del 2007, el cual declara que Bovis está encargada de garantizar que se cumplan los requisitos de mantenimiento de limpieza. El DOB determinó en una inspección posterior que el área estaba libre de escombros.
12 Expedido a Bovis. 6 de junio del 2007 No se removió material o escombros segura y apropiadamente de la obra en el piso número 32; se ha permitido la acumulación de gran cantidad de material combustible y escombros en el interior del piso sin remover del lugar en intervalos razonables. El DOB determinó tras una inspección subsiguiente que el material había sido removido.
13 Expedido a John Galt Group. 20 de junio del 2007 Agujeros abiertos sin cubrir en los pisos 30 y 29; se ha colocado un contrachapado en la fachada del edificio, dejando brechas de 12 pulgadas alrededor del perímetro de esos pisos y creando un área para que caigan los elementos. El DOB determinó posteriormente en una inspección que el contratista había cubierto las brechas.
14 Expedido a John Galt Group. 3 de julio del 2007 Se están removiendo columnas y vigas exteriores de una forma insegura. Se expidió una Orden de Suspensión de Obras parcial para quitar las columnas y las vigas del perímetro exterior. El 6 de julio del 2007 se anuló la Orden de Suspensión de Obras parcial luego de que el contratista proporcionó al DOB los reportes de ingeniería requeridos con respecto a la demolición.
15 Expedido a John Galt Group. 11 de julio del 2007 Agujeros abiertos sin cubrir durante la demolición. Había un agujero grande en el piso 31, donde se realiza la operación de demolición. El DOB determinó en una inspección posterior que el contratista había cubierto los agujeros y señalado el área como un área de prevención de seguridad.
16 Expedido a John Galt Group. 1ro de agosto del 2007 Omisión en realización de operaciones de demolición en forma segura y apropiada. Se están realizando operaciones de combustión en el piso 28, causando que chispas circulen por la columna, el perímetro del edificio y el eje de ascensores en los pisos 24 y 25. Se está guardando material combustible sin control. No hay cuidado de incendio en el piso 24. Se expidió una Orden de Suspensión de Obras para todas las operaciones de combustible. La Orden fue suspendida luego que el material combustible fue removido y se colocó un Vigilante de Incendios (Fire Watch, en inglés).
17 Expedido a Bovis. 1ro de agosto del 2007 Falta de remoción segura y apropiada de residuos de combustible del lugar de la construcción. Una cantidad excesiva de residuos de combustible se está guardando en los pisos 24 y 25 sin control, creando condiciones peligrosas como resultado de la caída de chispas sobre el eje de ascensores y a lo largo de la columna alrededor del perímetro. Se expidió una Orden de Suspensión de Obras de las operaciones de combustible para los pisos 28 y 29. La Orden fue anulada después que se removió el material combustible y colocó un Vigilante de Incendios.
18 Expedido a John Galt Group. 3 de agosto de del 2007 Falta de cumplimiento con requisitos del FDNY. El certificado para guardar y usar acetileno y tanque de oxígeno en el lugar del trabajo de demolición que se realizaba ha expirado. Se expidió una Orden de Suspensión de Obras para todas las operaciones con combustible. Se anuló la Orden el 6 de agosto del 2007 después que los contratistas obtuvieron el permiso requerido del Departamento de Bomberos.
19 Expedido a Bovis. 19 de agosto del 2007 Lugar peligroso, cosas, cristales rotos, montacargas dañado, red del andamio desgarrada, acero torcido. Se expidió una Orden de Suspensión de Obras para todas las operaciones de demolición. Esta orden continúa en pie. 






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