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PARA DIFUSIÓN INMEDIATA
PR- 118-04
14 de mayo de 2004

EL ALCALDE BLOOMBERG Y LA OFICINA DE MANEJO DE EMERGENCIAS ANUNCIAN CULMINACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE MANEJO DE INCIDENTES

El alcalde Michael R. Bloomberg y el comisionado de la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM, en inglés) Joseph F. Bruno anunciaron hoy la adopción del Sistema municipal de manejo de incidentes (Citywide Incident Management System o CIMS, en inglés), una estructura administrativa formal diseñada para organizar mejor la reacción de la Ciudad a emergencias y cumplir con mandatos federales.  El CIMS proporciona un marco dirigido a los socorristas en toda clase de peligros a fin de mejorar la toma de decisiones y mantener comunicaciones entre las entidades, establecer una estructura común de manejo, y proporcionar un procedimiento conjunto de reexaminación tras las acciones tomadas.  Los objetivos del CIMS incluyen la mejora y la formalización del sistema de reacción actual, el reconocimiento del potencial para el terrorismo en situaciones de emergencia, y la garantía de la interoperabilidad conforme con los estándares y requisitos federales.

“Nuestros trabajadores de servicios de emergencia, ya sean bomberos, agentes policiales, técnicos médicos de emergencias y otros, trabajan unidos miles de veces todos los días mostrando al mundo cada vez que son los mejores en el oficio”, dijo el alcalde Bloomberg.  “Este protocolo explica el uso más eficaz y efectivo de la fuerza de trabajo, el equipo y la pericia de nuestras entidades de uniformados y de reacción a emergencias para asegurar que el público esté provisto de protección y capacidades de reacción a emergencias.  Quiero dar las gracias a los comisionados Bruno, Frieden, Kelly, Menchini, Scoppetta y Ward entre otros, por su ardua tarea durante este proceso”.

“Aunque hemos dado un paso vital en la mejora de un sistema de reacción que ya era de primera clase, la clave para hacer que este sistema funcione será diseñar y poner en práctica un programa global de capacitación para asegurar que nuestros socorristas sepan y desempeñen sus funciones y responsabilidades bajo el CIMS”, dijo el comisionado Bruno.  “Además, su finalización hace a la Ciudad calificar para muy necesitados subsidios de seguridad mucho más antes de la fecha límite de octubre establecida por el Departamento de Seguridad Nacional (USDHS, en inglés)”.

En gran medida basado en el modelo nacional de control de incidentes, el CIMS suma a la pericia de la comunidad de socorristas al establecer una comprensión común de las funciones, responsabilidades y terminología.  El protocolo también incluye una matriz de mando sola y unificada. Basada en el tipo de incidente, esta identifica la entidad primaria que dirigirá las operaciones (ver la matriz más abajo).  Algunos tipos de incidentes los dirigirá un mando conjunto basado en el tamaño y la complejidad de los mismos, y podría usarse más de una entidad primaria.

El CIMS proporciona a las entidades la autoridad de administrar aquellas partes de la operación al declarar que las entidades tienen la autoridad para dirigir operaciones relacionadas a sus capacidades principales en incidentes, incluso dar dirigencia táctica a las otras entidades que desempeñan operaciones dentro de esas capacidades.

Por ejemplo, las capacidades principales del Departamento de Bomberos incluyen las siguientes: supresión de incendios, atención y transporte de pacientes, búsqueda y rescate, salvar vidas de sustancias químicas, biológicas, radiológicas o nucleares (CBRN) y de materiales peligrosos, y descontaminación masiva.  Las capacidades principales del Departamento de Policía incluyen: investigación de la escena del crimen, conservación de pruebas, control del perímetro, administración y seguridad del lugar, control de muchedumbres, control del tránsito,  evaluación de CBRN y materiales peligrosos, e investigación de posible criminalidad o terrorismo, evacuación, y búsqueda y rescate en las aguas (ríos, mar, etc.).

Al igual que en el sistema nacional, el CIMS requiere un Comandante de Incidentes o una Sección de Comandancia Unificada apoyada por cuatro secciones principales: Operaciones, Planificación, Logística y Finanzas/Administración, cada una dirigida por un Jefe de sección.  La Sección de Operaciones administraría las operaciones tácticas.  Durante los incidentes más complicados que requieren una Estructura de Comandancia Unificada, el CIMS prevé dos o más subjefes de Sección de operaciones (un agente principal del FDNY y el NYPD, y de otras entidades, según sea apropiado) con cada uno asumiendo la autoridad de administrar las áreas de operación que corresponden a sus capacidades principales.

El protocolo también encara la transición del mando.  A pesar de la matriz de mando, las operaciones para poner vidas fuera de peligro son la más alta prioridad y serán iniciadas por los socorristas que lleguen primero y sean capaces de hacer rescates.  Esas operaciones no serán perturbadas o suspendidas debido a transiciones de mando a otras entidades.

Además, el sistema permite una investigación de crímenes que empiece simultáneamente con las operaciones para poner vidas a salvo, dando prioridad al salvar vidas. Tras las operaciones para poner vidas a salvo, el incidente pasará a permitir que las investigaciones tengan la prioridad.  Finalmente, sólo después de que las autoridades investigativas lo permitan, comenzarán las operaciones de recuperación.

El CIMS cumple con el Sistema Nacional para el Manejo de Incidentes (NIMS, en inglés) del Departamento de Seguridad Nacional, así como con el Sistema del Estado de Nueva York para el Manejo de Incidentes, a fin de asegurar que las entidades estatales y federales puedan integrarse a la perfección con la estructura de la Ciudad de Nueva York para el manejo de incidentes. Más aún, el CIMS encara la integración del manejo de incidentes en el lugar de los hechos con funciones de apoyo tales como planificación, información al público, logística y manejo de recursos, finanzas y administración, ayuda mutua, y activaciones de centros de operaciones de emergencia.

“Aunque se comporta de acuerdo con los requisitos federales, el nuevo modelo de la Ciudad de Nueva York también proporciona un enfoque de sentido común a las realidades de manejar emergencias en la ciudad más grande del país,” dijo el comisionado de Policía Raymond W. Kelly.

“Este es un paso importante hacia encarar los asuntos de mando y control en grandes emergencias.  Los programas de capacitación para ayudar a poner en práctica estos procedimientos serán vitales, y la creación de un panel de revisión para analizar los incidentes de gran escala y hacer recomendaciones con el fin de mejorar la reacción a emergencias es tanto constructivo como esencial”, dijo el comisionado de Bomberos Nicholas Scoppetta.

Matriz de Comandancia Unificada

 TIPOS DE INCIDENTES  ENTIDADES PRIMARIAS
Incidentes de aviación FDNY, NYPD, PANYNJ (Bomberos, Policía, Autoridad Portuaria de NY y NJ)
Sustancias químicas, biológicas, radiológicas o nucleares, y materiales peligrosos NYPD, FDNY* (Bomberos, Policía)
Emergencias de salud pública en toda la ciudad DOHMH, HHC, GNYHA, NYPD, FDNY (Salud e Higiene Mental, Salud y Hospitales, Policía, Bomberos, Salud del Área Metropolitana de NY)
Explosiones FDNY, NYPD (Bomberos, Policía)
Desastres naturales/Emergencias meteorológicas OEM, NYPD, FDNY, DOT, DSNY (Manejo de Emergencias, Policía, Bomberos, Transporte, Sanidad Pública)
Fallos de electricidad NYPD, FDNY (Policía, Bomberos)
Incidentes ferroviarios FDNY, NYPD (Bomberos, Policía)
Interrupciones de telecomunicaciones DOITT, NYPD, FDNY (Informática y Telecomunicaciones, Policía, Bomberos)
Incidentes de gas, electricidad y otros servicios públicos FDNY, NYPD (Bomberos, Policía)
Rupturas de cañerías DEP, FDNY, NYPD (Protección Ambiental, Bomberos, Policía

*Incidentes de CBRN/Haz-Mat
El NYPD  será la Entidad primaria en todos los incidentes CBRN/Haz-Mat, con la responsabilidad de administrar todo el lugar de los hechos, evaluación e investigación (escena del crimen/terrorismo).  Sin embargo, el FDNY tendrá la responsabilidad de operaciones para salvar vidas y hacer descontaminación masiva.

La OEM, como la Entidad coordinadora de la Ciudad, responderá a incidentes que requieren muchas entidades y participará en la Comandancia Unificada.  La OEM tiene la responsabilidad de coordinar los recursos de entidades con Funciones de apoyo en emergencias, transmitir información sobre las condiciones al Centro de la Ciudad para Operaciones de Emergencias, y apoyar necesidades logísticas.

Matriz de Control Singular

TIPOS DE INCIDENTES ENTIDADES PRIMARIAS
Extracciones de automóviles NYPD/FDNY (Policía, Bomberos - el primero en llegar)
Barcos en peligro NYPD (Policía)
Incidentes cibernéticos en toda la Ciudad NYPD y/o DOITT (Policía e Informática y Telecomunicaciones)
Disturbios civiles NYPD (Policía)
Rescate en espacios reducidos FDNY (Bomberos)
Disturbio en centros correccionales DOC (Departamento de Corrección)
Árboles derribados DPR/FDNY (Parques & Recreación / Bomberos)
Incidentes o emergencias en ascensores FDNY (Bomberos)

Personas con trastornos mentales

NYPD (Policía)
Atrapados/Empalados FDNY (Bomberos)
Artefactos explosivos, amenazas de bombas NYPD (Policía)
Incendios FDNY (Bomberos)
Incidentes de rehenes NYPD (Policía)
Incidentes de francotiradores NYPD (Policía)
Acontecimientos especiales NYPD (Policía)
Derrumbes de estructuras FDNY (Bomberos)
Paquetes sospechosos NYPD (Policía)
Rescates en el agua o el hielo NYPD (Policía)

"Este protocolo es útil y proporciona un marco importante para tomar decisiones durante emergencias.  Sin embargo, ningún pedazo de papel puede reemplazar un buen entrenamiento, un manejo sólido y un liderazgo responsable," concluyó el Alcalde Bloomberg.







CONTACTO PARA LOS MEDIOS:


Edward Skyler / Robert Lawson   (212) 788-2958

Jarrod Bernstein   (Office of Emergency Management)
(718) 422-4888




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